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转型升级中的中国产业园区--迈向园区2.0(上篇)
来源:同济大学发展研究院 浏览次数:91 日期:2017-5-2  加入收藏

经过调研发现,产业园区有明显的转型升级趋势,并逐渐表现出我们界定的2.0版特征,即日趋关注制度、融合化、软环境,注重园区体制机制、产业配套、园区文化、生活服务,注重提升产业竞争力与土地利用效率。这种转变是喜人的,但更是源于外部经济和园区自身发展形势的倒逼。

产业园区面临重大转型挑战和机遇

——部分园区经济整体下滑现象突出。

2015-2016年,由于我国整体经济出现下行趋势,民间投资大幅下滑,土地成本高企,经济“脱实入虚”问题突出,产业园区的发展也受到了一定程度的波及。2015 年中国GDP增速6.9%,多年来首次低于7%,第二产业增速更是降至6.0%。

2015年我国产业园区持续发展指标综合得分下降0.23个百分点,其中经济发展指标、公共服务指标分别下滑10.82个与0.85个百分点。百强园区的排名也因此产生了较大波动,超过10%的园区跌出百强榜。例如,我国北方某高新区,创新发展位列单项指标前20强,2015年公共服务和社会发展指标更是上升了100和41个名次;但由于其经济发展下滑严重,从2014年的前50名退至2015年的300名,是百强园区中经济发展指标得分退步最多的园区,最终导致其综合排名大幅下滑14位。

与此同时,由于国家对园区的政策进行调整和规范化,大量地方的各类变相补贴、退税和土地优惠政策被取消,各地政策的实际差距并不大,导致部分园区在经济失速的情况下一筹莫展,缺乏有效扭转局势的政策手段。

——园区普遍对于新的发展方式、新的增长动力渴望迫切

面临严峻经济形势,围绕园区如何在下一轮竞争中扮演好增长极、发动机的问题,很多园区管理者感到十分困惑。我们走访了百强榜上80%的产业园区,其管理层均对园区的持续发展能力表达了极大的兴趣。是科技创新、集约高效还是低碳环保?这些随着新兴业态而来的园区发展新模式、新动力,引起了各地园区的高度关注。

调研发现,80%以上的被调查园区期望承接和培育以战略性新兴产业和创新型企业为主的新型产业体系。以2016年“瞪羚企业”的分布为例,我国1888家以技术创新见长的瞪羚企业共分布在97家高新区。其中集聚效应十分明显,北京、上海、武汉、深圳、成都、西安等6个世界一流园区作为“第一梯队”就拥有627家、占比33.2%,“第二梯队”22个创新型科技园区有583家,占比30.9%。为构建新型产业体系,很多园区正在围绕产学研结合而非工业本身完善配套条件,如组建产业技术创新联盟、先进研究院、园区公共服务平台、投资基金等机构,形成创新服务的网络,降低入驻企业的创新成本,提升了园区招商引资的竞争力。

——园区发展方式的集约程度进一步提升。

特别是东部较发达地区的产业园区将建设重心放在提高集约化程度上,逐步摈弃掉相对粗放低效的“摊大饼”式建设开发模式,采取更加集约、绿色的开发方式。在关注经济发展和城市建设的同时,更加注重环境保护,注重管理服务,帮助企业降成本、增能效。具有代表性的是苏州工业园区,产业的发达对园区的软件与功能完善、信息化水平、服务能力、管理体制提出了更高的要求。为此,园区的二次规划和开发,将更多注意力放在以人为本、产城融合、协同善治、集约紧凑、智慧城市、绿色发展等软环境、软实力上,通过提高园区内企业满意度保证企业的粘性,通过助力企业发展保证企业的生存和回报,并获得招商美誉度,实现以商引商。在近年来我国制造业成本上升、园区产业向外流失、普遍招商困难的情况下,苏州工业园区反而凸显了自身的独特优势,焕发了新一轮发展的生机活力。

——对园区的开发运营逐渐成为一个市场。

对于园区的开发运营原本是由政府绝对主导,但随着对于园区运营管理的要求越来越高和招商资源竞争的日益激烈,政府主导开发的模式逐渐呈现出招商机制不灵活、招商人员专业化能力不足、整体经营效率低下和盈利状况不佳等问题,倒逼地方政府和平台公司引入专业的第三方招商和服务团队。在这种趋势下,对于园区的开发、运营、管理、投融资逐渐分离,开始呈现多元化、市场化、专业化的特点。国有背景的园区运营商开始转型、民营和外资的专业园区开发运营商日趋活跃,运营治理模式更加多元化,园区的开发运营逐渐成为一个未来的新兴产业市场。

产业园区日益承载新的战略使命

在传统经开区、高新区基础上,产业园区日趋承载创新示范、贸易试验、生态文明试验三大功能,在国家战略中扮演着重要角色。

——自主创新示范。

自主创新示范原本是经开区、高新区特别是高新区的使命之一,随着自主创新示范区的设立和推广,国家开始全力依托产业园区,在推进自主创新和高技术产业发展方面先行先试、探索经验、作出示范。自2009年3月成立第一家中关村国家自主创新示范区以来,截至2016年9月,国务院已批准中关村、武汉东湖、上海张江、深圳、江苏苏南、天津、湖南长株潭、成都、西安、杭州、珠三角、河南郑洛新、山东半岛、辽宁沈大、福厦泉、合芜蚌、重庆等17个自主创新示范区,仅2016上半年就新设了5个,落地速度前所未有。这释放出“十三五”期间国家将以科技创新作为重要战略方向的重大信号。

——贸易跨境便利化试验。

贸易的跨境便利化是国家开放经济战略和区域发展战略的重要内容,多种促进方式的共同载体就是园区。自由贸易试验区最早在上海开设,其功能包括构建开放经济新体制、推动服务贸易便利化、建设法治化营商环境等。目前,自贸试验区进行了三批扩容,累计达到11家,包括上海、广东、天津、福建、辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西。除了自贸区,遍布50个国家的118个经贸合作区也承担了与“一带一路”、世界各国之间贸易便利化的使命。此外值得一提的是,2015年,国家还专门聚焦电子商务跨境贸易这一领域,设立了中国(杭州)跨境电子商务综合试验区,并于2016年推广至广州、深圳、天津、上海、重庆、合肥、郑州、成都、大连、宁波、青岛、苏州等12个城市,期望在跨境电子商务领域发力、取得全球领先地位。

——生态文明试验。

生态文明试验始于生态工业园区的探索尝试,侧重于遵从循环经济规律,开展生态文明体制改革综合试验,规范各类试点示范,最大限度地提高资源利用率,实现区域清洁生产。我国生态工业园区达到39个。2016年,国家进一步将生态文明放在更高位置,启动了首批生态文明试验区的建设,选择福建、江西和贵州开展试点。

可以看出,上述新的功能使命带来新的趋势:

——园区从经济功能走向改革试验功能。

将原本是经济基本单元的园区当作改革的综合体,包括“全面创新改革试验”、“开放创新综合试验”等。2015年6月,中央通过了《关于在部分区域系统推进全面创新改革试验的总体方案》。批准8个全面创新改革试验区,1个为跨省级行政区域(京津冀)、4个省级行政区域(上海、广东、安徽、四川)和3个省级行政区域的核心区(武汉、西安、沈阳)。9月,国务院批准《苏州工业园区开展开放创新综合试验的总体方案》,积极探索开放与创新融合、创新与产业融合、产业与城市融合的发展道路,更好地引领全国开发区转型升级和创新发展。

—主动应对产业集群向国外转移的趋势。

年来,受人口红利逐步减弱和土地价格攀升、以及汇率走弱等方面的综合影响,我国产业发展的成本显著上升,在制造加工、对外贸易等领域开始丧失国际竞争力。其中,沿海低端出口加工业园区的劳动密集型产业受到冲击最大,部分低端制造加工产业转向更低成本的发展中国家,外贸出口受损严重。国家从科技创新、国际贸易、生态环境等角度出发对产业园区进行再塑造,将有助于在上述转移趋势中留住高科技、高附加值、低能耗的产业、企业和人才,保住转型升级和持续增长的动力。

——园区边界日趋与城镇区域的边界重合。

来越多的园区以整个城市为单元,或者以多个相邻的城市组成的城市群为单元。例如,17个国家自主创新示范区中,有6个为城市,8个为跨区域的城市群。8个全面创新改革试验区中,其中河北依托石家庄、保定、廊坊,广东依托珠江三角洲地区,安徽依托合(肥)芜(湖)蚌(埠)地区,四川依托成(都)德(阳)绵(阳)地区。

来源:节选自《2016中国产业园区持续发展蓝皮书》



 
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