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“走出去园区”融合发展的建议及案例分析
来源:同济大学发展研究院 浏览次数:43 日期:2017-4-25  加入收藏

“走出去园区”融合发展的建议

1. 提高合作开放程度,加快产业演进和集聚效应形成产业转移作为实现区域产业合作的关键环节,是双方实现区域经济合作的必经之路,同时对拉动该区域经济增长具有重要意义。生产要素在不同区域间流动的自由程度和不同区域的开放程度是正相关的,生产要素能否自由流动是实施产业转移的关键环节和重要前提。因此,在进行产业转移的过程中,中方产业园区和东道国融合发展,首先要加大双方区域的开放力度,制定相关政策规划,抑制市场分割,减少资本、劳动和技术在双方区域间流动的各种壁垒,以促进生产要素在合作区域的自由流动,加快产业演进的步伐。产业在转入一个地区后需要一定的时间来发展,而在这个成长期内东道国政府若能提供优惠和便利,就能大大加快这些产业的发展壮大,促成产业集聚的形成,并降低产业转移成本。


2. 加强合作创新,提升区域整体科技水平

区域发展速度、区域产出效率以及区域经济发展水平,基本取决于区域的技术水平以及技术贡献率。然而,单方面的技术转移或者转让并不能最终实现双方整体科技创新水平的提高。在技术开发及技术创新方面,双方产业园区要充分发挥各自所拥有的技术优势,持续性地进行知识、技术层面的深入交流,通过联合研究、合作开发新兴技术、创新技术等形式,提高研发创新能力,提升区域整体科技水平。

3.  深化人文合作交流,实现差异性文化的融合

跨国经营面临的最大问题是不同文化之间的价值观念、思维方式、行为准则、语言、习惯和信仰等存在的差异。中方产业园区在“走出去”过程中面临的最大问题就是中方与“一带一路”沿线国家在上述方面所存在的差异,要实现与东道国的融合发展,必须重视双方文化融合这一根基。文化融合是指具有不同特质的文化在承认和重视彼此间差异的基础上,相互尊重、相互补充、相互协调、相互吸收渗透,最终形成一种你我合一的、全新的文化体系的过程。文化融合是一个动态的长期磨合过程,需要双方增强诚实互信,加强人文合作交流,培养双方文化的敏感性。

4. 建立人才合作机制,实现园区互联互通

中方与“一带一路”沿线国家有着丰富的人力资源,但由于双方经济发展状况不同,产业结构存在差异,对人才的需求不尽相同,异地人才资源的交流合作具有一定的互补性。建立双方园区的人才合作交流机制,实现人才信息资源的共享,有利于增加两地人力资源的使用弹性,有利于双方园区更有效、更直观地交流合作。一是合作园区间可采用互派人员到对方挂职锻炼的方式,相互学习借鉴,积极探索创新工作方法、管理理念和招商服务理念,为双方合作打好人才基础;二是通过互相的异地人事代理、招聘会、出国留学、劳务输出、人才测评、人才猎头、人才培训等新型人才服务项目,建立广泛的合作交流、市场互动关系,共同搭建区域内共通的人才服务体系;三是建立面向双方的网上人才共享和交流平台,逐步实现全区域人才信息联网;四是加大翻译人员的培训力度,尤其是专业小语种人才的培训。

中国·埃及苏伊士经贸合作区案例分析

1. 基本情况

中国·埃及苏伊士经贸合作区是中国政府批准的第二批国家级境外经贸合作区,位于亚非欧三大洲金三角地带的埃及苏伊士湾西北经济区,距离首都开罗120公里,距离苏伊士城40公里,距离埃及最现代化的港口因苏哈那港2公里。合作区规划面积10平方公里,起步区面积1.34平方公里,目前已基本开发完成;二期扩展区域面积约6平方公里。合作区主导产业为纺织服装、石油装备、高低压电器、新型建材及精细化工等。

2007年11月,天津泰达投资控股有限公司在商务部组织的第二批境外经贸合作区的招标中,成功中标埃及苏伊士经贸合作区。2008年7月,由天津泰达控股有限公司、天津开发区苏伊士国际合作有限公司和埃及埃中合营公司合资组建了埃及泰达投资公司,成为埃及苏伊士经贸合作区项目的开发、建设和管理主体。为加快推动合作区建设步伐,经泰达控股与中非发展基金有限公司友好协商,双方于2008年10月成立中非泰达投资股份有限公司,注册资本金4.2亿元人民币,其中天津泰达投资控股有限公司持股60%,中非发展基金有限公司持股40%。随后报经商务部批准,由中非泰达替换泰达控股,持有埃及泰达75%的股份,成为埃及苏伊士经贸合作区的境内投资主体。中非泰达对合作区开发履行投资职责,出资组建合作区运营商,全面推动兼具制造、物流、贸易多功能的综合性园区发展,成规模地吸引中国生产企业进入园区,帮助中国企业实现产业转移,促进东道国产业升级和经济发展。

2. 产业驱动融合

产业驱动的融合侧重把中国的产业集群乃至生产方式整体复制到劳动力或原材料成本更低、距离市场更近的地方,在集群区域营造相对独立的环境,减少区内企业的环境适应成本,两个不同的系统最终形成一体的相对稳定的状态。

(1)主导产业转移

中埃苏伊士经贸合作区在招商中就明确采取“以吸引龙头型企业为主,依托园区内各产业中的龙头企业,集中吸引相关配套产业,争取在园区内形成几条较为完整的产业链”的做法。例如,以“宏华钻机”和“国际钻井材料制造公司”为龙头的石油装备产业园区,以“西电Egemac高压设备公司”为龙头的高低压电器产业园区,以“中纺机无纺布”为龙头的纺织服装产业园区,以“巨石玻璃纤维公司”为龙头的新型建材产业园区以及以“牧羊仓储公司”为龙头的机械制造类产业园区。这些主导产业和龙头企业迅速打开了国际市场,宏华钻机生产的石油钻机填补了埃及石油产业的空白,供不应求;中纺机无纺布产品绝大部分直接出口欧盟市场;西电Egemac高压设备公司产品在埃及市场占有率居于第一。目前,合作区共有入驻企业58家,总计吸引合同投资额6.1亿美元,提供就业岗位近2000个。

不仅如此,苏伊士经贸合作区还建立了自己的入驻标准和退出机制,能够及时吸纳符合条件的企业进入园区,同时将落后产能淘汰出局,从而保证园区产业的活性和公共产品的高效利用。2010年入驻园区的27家企业中,有6家于2011年被自然淘汰出园区,同时另有4家新企业进驻园区。这些企业的平均利润,由2010年的8.38万美元上升到2011年的9.2万美元。

(2)关联产业转移

随着主导产业与核心企业在东道国的融合,产业关联效应开始产生,纵向产业链和横向服务链逐步跟进。苏伊士经贸合作区内共有中外方的配套服务机构26家,其中包括苏伊士运河银行,法国兴业银行、中海运公司、韩进物流、阳明海运、苏伊士运河保险公司、广告公司等机构,为企业提供生产配套服务。例如与中海运合作设立了专门的货代、清关公司,为入区企业就近提供清关物流服务;引进了苏伊士运河银行、设立了服务公司、设置了客服中心、组建了埃及中国商会苏伊士分会。苏伊士经贸合作区为了帮助企业尽快在合作区扎根、成长、壮大,秉承天津经济技术开发区“投资者是上帝”的服务宗旨,为合作区入区企业提供“一站式、一条龙”企业配套服务。

(3)整体转移

随着核心产业和关联产业的逐步转移,产业集群网络逐步形成,生产网络、知识技术网络及社会网络联结紧密,此阶段合作区内的基础设施环境、社会文化环境、政策环境、技术环境、市场环境、地理区位环境、娱乐休闲环境等已经达到了较好的状态。

截至2013年年底,合作区已累计投资9342万美元,占地1.5万平米的泰达苗圃公园、拥有12栋标准厂房及小型服务中心的中国中小企业孵化园,已经全部建成投入使用。综合配套服务中心一期工程总建筑面积近4万平米,包括8层的投资服务中心大楼、一座7层四星级酒店、4栋白领公寓、底商全部完工并部分投入使用。合作区为入区企业提供保洁、保安、绿化、维修等基本物业服务;除此之外,还提供包括法律咨询、证件代办、招聘代理等软性服务。合作区内还设有中餐厅、面包房、超市,并修建了体育馆、健身房、员工俱乐部和图书馆等设施,丰富了入驻企业员工的业余文化生活。合作区还与埃及苏伊士运河大学孔子学院成立了联合培训中心,面向合作区企业为埃及员工开展公共汉语、专业汉语和中国文化培训等,并积极筹划成立园区联合党支部和企业商学院。

3. 技术驱动融合

在苏伊士经贸合作区建设过程中,埃方有目的地引进与自身技术有较强互补性、兼容性的技术和差异性领域的先进技术。埃及政府欢迎能够弥补埃及产业空白的、带动税收的、带动就业的产业入驻,企业在生产中通过知识外溢与技术转移,提升埃及相关产业的技术水平。

世界上规模最大的玻璃纤维生产商中国巨石集团2012年入驻中埃苏伊士经贸合作区,一期项目总投资2.23亿美元,设计年产能8万吨玻璃纤维,产品涉及石英砂、石灰石、条石、高岭土等,是目前中国在埃及投资金额最大、技术装备最先进、建设速度最快的工业项目。埃及的石材开采还处于粗放阶段,该项目的投产不仅有利于培育和带动埃及国内复合材料工业的技术进步和快速发展,开拓新的应用领域和消费市场,而且还对当地扩大就业、提升管理水平、增加外汇收入等做出了贡献。

4. 管理驱动融合

中非泰达依托天津泰达开发区成功的管理经验、先进模式,为苏伊士经贸合作区的建设提供了全面指导和资金、经验、人才等方面的有力保障,帮助其快速发展壮大。天津泰达控股有限公司作为天津市大型国有企业之一,拥有一整套先进的开发区建设、运营、管理经验,主导了天津经开区的区域建设和管理,已经将天津经开区打造成为中国投资环境最优和外商投资回报最高的地区。

(1)借鉴先进的管理理念

中非泰达依托天津泰达开发区的成功经验,对天津泰达开发区“项目是生命线、投资者是帝王、完善的基础设施、全方位的服务意识、舒适的生活配套”等先进理念进行成功诠释。作为投资控股型公司,中非泰达为保证合作区项目长期稳定发展,明确公司职能定位,已成立项目运行的战略规划中心、企划中心、投融资中心、计划信息管理中心、人力资源中心,同时兼顾国内招商、公共关系和行政管理等职能。

(2)仿真国内的投资环境

借鉴和发展天津开发区30年的建区经验,中非泰达以“高水平区域整体规划”、“高密度基础设施建设”、“高效能行政服务管理”,营造良好的工业环境、商务环境、文化环境、生活环境等,为入区企业提供高效、一致的仿真国内的投资环境。

(3)探索开发盈利模式

基于埃及国情和天津开发区的经验,中非泰达投资公司在合作区开发建设方法和途径方面,既未采取埃及其他工业区直接出售工业用地的开发方式,也摒弃了中国开发区惯常实行的“资本循环模式”,而是借鉴了该公司在天津开发区较为成熟的建设、运营与管理经验,探索海外经济特区开发的盈利模式,即合作区开发建设的时序是:①购买土地并实现七通一平,②建设工业厂房孵化区和区域生态景观,③建设综合服务配套设施,从而将荒芜的戈壁滩建设成生态化、生活化、工业化的围合式工业新城。这有效解决了埃及投资环境方面基础设施薄弱的问题,合作区承办企业通过前期投资建设提供的优质服务,提升了区域价值。

(4)规划阶段性功能分区

中非泰达投资股份有限公司将合作区设定为初创期、成长期、成熟期和衰退期四个发展阶段,其中既有长期规划也有短期规划,合作区开发坚持循序渐进、分期进行。基于长期远景规划,合作区根据全球产业转移规律、中国和埃及双方产业发展诉求,确定了核心商务区、工业区、仓储物流区和生活区四大功能分区,逐步将其建成集生产和生活于一体、经济价值聚集、供应链完备、可持续发展的现代化工业新城。

5. 总结

自2008年起开始大规模开发和建设以来,苏伊士经贸合作区就成为中外企业集群发展的聚集地,为“走出去”的中国企业搭建了一个良好的海外发展平台,是中埃两国合作互利共赢的典范。中方与苏伊士经贸合作区的融合发展是产业、技术、管理三力共同驱动的结果,三种要素相互补充相互促进,最终实现了园区建设运营的一体。


(本文节选自《2015中国产业园区持续发展蓝皮书》)





 
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