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园区“走出去”的法律风险分析(下)
来源:同济大学发展研究院 浏览次数:41 日期:2017-4-4  加入收藏

产业园区“走出去”防范法律风险的措施


政府层面


(1)制定《中国海外产业园区管理办法》。目前,我国产业园区“走出去”建设新园区尚处于起步阶段,缺乏实践经验,尚不具备由全国人大制定相关基本法的条件,因而可以先由商务部等相关部委联合制定统一的《中国海外产业园区管理办法》,明确规定国内产业园区建设海外新园区的法律地位、目标任务、申报条件、发展方向、产业导向、管理体制、运行程序、财税管理等,其中可以专章规定“园区风险防范”,以此助力海外园区健康发展。


(2)推动园区《风险应急管理办法》获得东道国认可。商务部等相关部委在审批园区设立境外园区时,应要求其提供完备的《风险应急管理办法》,并对《风险应急管理办法》的科学性、可行性做阐释说明,商务部等进行形式审查合格后,将《办法》通报东道国中央政府认可,并通过其中央政府通报园区所在地政府,《风险应急管理办法》获得东道国认可后在具体实施过程中会减少很多阻碍。


(3)建立健全政府间合作沟通机制。产业园区走向海外建园离不开中国政府和东道国政府之间的协作。国内母园及所属省政府要积极推动中国和东道国政府签署关于建设海外园区的政府间框架协议,建立两国政府间的磋商机制、签署避免双重征税协定等,为海外园区的整体发展提供指导。同时,推动成立由中国商务部和东道国外资投资促进中心、海关总局等相关部门参加的海外园区工作委员会,并设立海外园区联合办公室,处理海外园区日常工作,并组织协调解决海外园区建设中遇到的重大问题。


(4)健全境外投资风险防控预警机制。商务部颁布的《境外投资管理办法》第二十二条规定:企业应当落实人员和财产安全防范措施,建立突发事件预警机制和应急预案。商务部在对外投资风险防范方面已经作出一定的成果,在此基础之上,还应从以下角度进行完善:


一是完善支持园区“走出去”的风险防控平台,重点关注东道国的政治、经济发展动向,以及金融、税收外汇等经济制度和相关法律制度变化,定期向在东道国投资的园区与企业通报境外安全信息,及时发布安全预警。


二是加强与驻外使领馆联系与沟通,利用驻外使领馆熟悉所在国法律制度的优势,发挥其对东道国安全信息进行收集、评估和预警的职能,并及时对园区进行一线指导、管理与巡查,帮助园区规避和应对的法律风险。


三是建立权威的风险预警系统,商务部以及相关部委要根据东道国政治、经济和法律等变化,建立科学的观测指标体系,建立风险预警模型,定期预测,分级别设定应对方案,提高园区和企业应对法律风险的能力。


园区自身


(1)投资前做好全面的法律风险评估。通过上述分析可知,建设海外园区面临巨大的法律风险,因此,国内产业园区筹划建设海外园区的首要工作就是进行全面的法律风险评估,不仅要包含投资东道国的经济风险,还要重点考察法律风险,还要对东道国的文化、民族、宗教信仰等软性风险作全面深入的调查分析。只有投资风险可行性报告进过充分论证后,方可决定建设海外园区,但不可盲目跟风,在推动“一带一路”战略的大背景下,国家鼓励园区走出去,但并非每个园区都有走出去的实力和必要,应结合园区自身的优势和转型升级的需要,作出科学决定。


(2)园区应制定科学合理的应急方案。中国商务部境外经贸合作区办公室先后于2010年8月17日和2011年4月12日分别发布了《关于加强境外经贸合作区风险防范工作有关问题的通知》和《合作区风险防控和安全防范的政策依据和基本要求》两个文件,园区应对此认真学习和研究,并在借鉴境外经贸合作区经验的基础上,制定海外园区突发事件应急预案,应对园区建设过程中的各种法律风险。例如中埃苏伊士经贸合作区已经制定了《埃及苏伊士经贸合作区突发事件应急方案》,在2011年的埃及动乱中,园区积极应用该《方案》有效保护了园区企业将损失降到最小。制定应急方案后,园区应成立风险应急小组,在日常管理中应加强对企业和员工的应急意识的培养、应急知识的普及,以及加强应急方案的预演工作,设立应急避难场所等,防患于未然。


(3)在投资协议中加入“稳定条款”。产业园区在与东道国签订投资协议的时候,为避免东道国法律政策变动的风险,在投资协议中须加入“稳定条款”。“稳定条款”旨在约定投资人的权利不受签约后颁布的法律的影响,其内容往往涉及到东道国财产法、财政税收制度、进出口贸易、货币的自由兑换等方面的规定,需要园区在签订投资协议之前做足法律功课。


(4)运用国际投资相关的法律与公约维护权利。一是与国际投资相关的多边公约主要有以下3个:《多边投资担保机构公约》、《解决国家与他国国民之间投资争议公约》,《与贸易有关的投资措施协议》,我国是以上公约的签约国,园区在考虑建设海外园区时需要仔细研究以上条约保护对象和范围,建成海外园区后,在实际运营过程中应学会运用这些条约来保障园区和园区企业的权利。二是主动利用我国与东道国签订的双边投资保护协定。签订双边投资保护协定的目的就在于保护本国对东道国的投资,条约中一般包括投资国国内的承保机构在有关法律风险事故发生并依约向投保的海外投资者理赔之后,享有海外投资者向东道国政府索赔的代位权和其他相关权利及地位。


(5)成立专业的法律服务团队。法律服务团队的主要任务是在考虑建设海外园区时,做好法律尽职调查,全面评估法律风险;在海外园区建成后,分析园区在实际运营过程中可能面临的多方法律风险,并提出相应的解决策略,对园区管理层提出法律意见;帮助园区内企业和职工熟悉东道国的法律制度及其变化。在法律服务团队人员组成方面,应包含深谙中国法律、国际法和东道国法律的人才,还可以适当吸收东道国专业法律人才,增加“本土化”因素。


 海外投资保险


海外投资保险专为投资人因所在国发生的政治和法律风险造成经济损失提供保障。


(1)国内可以通过中国出口信用保险公司投保。早在2005年,国家发改委就与中国出口信用保险公司发布了《关于建立境外投资重点项目风险保障机制有关问题的通知》,此外,中国信保还推出了境外合作区统保模式,在该模式下,由建园企业联合入园企业统一投保,中国信保对合作区项目实施一揽子整体评估,简便了投保手续。例如,埃及苏伊士经贸合作区的11家投资企业委托中非泰达统一,向中国出口信用保险公司投保了海外投资保险。以上成功经验可以为产业园区“走出去”时的投保提供借鉴。


(2)国际上可以通过多边投资担保机构(MIGA)投保。多边投资担保机构(MIGA)是一个具有完全法律人格的国际组织,依据《多边投资担保机构公约》,其承保风险的范围主要为以下四项非商业风险:货币汇兑险、战争和内乱险、政府违约险、征收和类似措施险。此外,应投资者和东道国联合申请和经董事会特别多数通过,承保范围还可以扩大到上述险别以外的其他非商业风险。


4  发挥商会、行业协会等制定“软法”的作用


“一带一路”相关国家法治发展水平不一,在投资东道国关于园区和相关行业的法律政策缺位的情况下,商会、行业协会作为民间组织,其政治敏感性较弱,可以由商会、行业协会等制定符合我国利益的园区行业准则、园区产业技术标准等,先在园区内部推行,然后可以扩大到东道国的相关经济领域,通过这种“软法”来推动中国标准“走出去”,为园区和企业服务,这样既可以维护我国海外园区的利益,也易于东道国接受。


(本文节选自《2015中国产业园区持续发展蓝皮书》)



 
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