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“走出去”园区的治理(下篇)
来源:同济大学发展研究院 浏览次数:46 日期:2017-3-21  加入收藏

影响园区治理的因素众多,根据“走出去”园区的关键治理难点,本报告认为应从顶层设计、政府职责、合作机制、利益分配这四个主要方面探讨“走出去”园区治理的实现路径。

加强园区顶层设计

顶层设计是使园区“走出去”的合作双方达成博弈均衡解的重要一环。因此,在产业园区走出去之前,应通过详细调研了解两地的产业基础、资源优势等,从而明确“走出去”园区的发展定位、主导产业、总体目标和阶段性目标等问题。

首先,应设计并制定园区“走出去”的合作规范、协调规范和监督约束规范体系,构建稳固的合作机制,并在政府充分协商的基础上予以约定,在园区开发之前出台正式的协议文本;

其次,利用市场经济作用,支持以产业转移为目标、以市场为纽带来组建园区“走出去”方针,加强政策规划、区域利益协调,避免园区散乱布局和不当的跨国扩张,双方政府合力打造跨国园区的升级版。

因此,实现“走出去”园区的双方共赢必须建立在合作目标的一致和合作方式的明确上,势必要从规范合理的顶层设计开始,为后续的治理打下良好基础。

落实两国政府职责

 园区“走出去”工作应纳入两国地方政府长期发展规划,设立专门的园区管理服务机构,建立两地政府联席会议机制,有序推进共建园区各项工作。通过简化政府工作程序、放权授权,提高政府的服务效能。双方政府委派的园区管理机构,在一定时期内应保持稳定,确保园区开发建设工作的一贯性与持续性。“走出去”园区应该充分利用双方政府部门的作用,共同组建领导小组协调处理共建过程中的重大事项,鼓励各类市场行为主体基于优势互补、利益均沾、集约开发原则共建园区,促进“走出去”园区的快速、可持续发展。

建立长效合作机制

建立长效合作机制是“走出去”园区可持续发展的核心,也是园区走出去后双方政府平衡地位与话语权的重要环节。

首先,合作双方应建立诚信合作机制,避免少数政府机构或企业“前倨后恭”、“先引后驱”等现象出现。

其次,合作双方应加强多层次、多领域的合作与交流。两国政府应建立沟通对话机制和定期协调会制度,利用主要领导人座谈会、区域经济联盟机制加强项目信息交流,促进资源整合,协商解决合作双方的分歧。

第三,加强产业合作,推动产业链向跨国园区转移;加强城市联盟建设,推进两国城市在资本流动、人才培养、信息沟通、生态环保等方面的合作。

完善利益分配机制

建立双赢的利益分享机制,实现双方利益层面的公平交换是“走出去”园区治理不可或缺的一部分。产业园区走出去,某种程度上可能会使经济发达一方在跨国升级中获得超额利益,但与此同时却占用了欠发达地区未来发展所需的土地和环境容量指标。因此,利益分享机制应考虑对这一超额利益在合作两国之间的分配。此外,走出去园区还应建立生态环境补偿机制、风险分担机制、利益冲突协调机制、冲突仲裁机制、异地合作方退出机制等,使合作双方利益分配体系更趋完善。

来源:《2015中国产业园区持续发展蓝皮书》



 
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